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【农村经济管理论文】加强村级财务管理的调查与思考

时间:2015-07-22 10:38来源:万佳论文网作者:www.wjialw.com 点击:

这些年,陕西省宝鸡市悉数展开村级管帐托付署理效劳作业,施行村财村用镇代管准则,有用处理了乡村团体“三资”(资金、财物、资本)办理中存在的问题,标准了乡村团体财务办理和村级管帐核算,进步了村级管帐作业效率,操控了非生产性开支,促进了团体财物的保值增值和村级团体经济的展开壮大,进步了农人参政议政的积极性,促进了源头治腐和党风廉政建造。

  一、宝鸡市村级财务办理的首要做法

  村级管帐托付署理效劳是标准乡村团体财务办理、强化村团体经济安排管帐作业、深化推动乡村党风廉政建造的有用方法。

  宝鸡市依照责、权、利相一致,坚持“三权”(财务办理权、资金一切权和运用权、财务批阅权)不变的准则,由镇财务效劳中心一致办理。各村设1名报账员,实施“村账镇代管,一厅式作业,一条龙效劳”,推广村组财务收据“联审会签”制,树立了揭露透明、公正合理、程序紧密、制约有用的村组财务办理运转机制,村组财务办理日趋标准。

  (一)健全准则,清晰权责。各县区树立健全并严厉履行备用金准则、村级财务预决算准则、村级财务定时报账准则、村级报账审阅准则、村级财务管帐定时揭露准则、署理效劳安排和村级财务管帐人员定时训练准则、村级财务管帐档案办理准则、村级财务管帐定时审计等八项准则,将署理效劳作业的各项准则和要求落到实处。一起,加强内部操控建造,科学设置作业流程和作业岗位,清晰各环节、各岗位的分工和职责,完成权责一致、彼此监督。

  (二)清查财务,严控债款。2014年,各县区财务部分会同纪检督查、农业等有关部分,以清查财务为作业突破口,展开了村团体“三资”办理专项查看,对“一事一议”奖补、“五保”供养、征地抵偿等乡民最关怀的热点问题进行悉数清查。一起,研讨拟定消除村级债款、防止村级债款持续发作的有关方针,保险处理前史债款遗留问题,核销欠账,确定旧账,保证村级资金核算由原有方式向署理效劳平稳过渡。

  (三)加大训练,进步本质。2014年,各县区财务部分厚实做好乡村管帐人员事务训练作业,全年共举行村级负责人及财会人员事务训练班26期,训练人数达6400人次。

  (四)强化监管,标准揭露。在展开署理效劳作业中,市、县财务部分实在加强对署理效劳安排的监管,催促、辅导各财务效劳中心依照署理效劳作业的有关规则严厉操作、标准运转。通过不断强化调研交流查看机制、审计监督办理机制、财务定时揭露机制,细化村级财务揭露内容,定时发布村级财务状况,增强农人大众的知情权,激起大众依法参加理财的积极性。逐渐构建部分监督、大众监督、舆论监督“三位一体”的监督办理体系,实在表现署理效劳作业效能。

  二、宝鸡市村级财务办理获得的成效

  (一)作业完成标准化。实施村账镇代管以后,各镇、街道办事处对所辖村团体资金在“三权”不变的情况下,财务出入遍及实施“署理记账、会集办理、一致开户、分户核算、标准效劳”办理模式,开始完成了署理作业标准化。

  (二)办理完成准则化。各县区结协作业实践建章立制,拟定了《村组财务出入批阅准则》、《乡村团体财物办理准则》、《账簿设置办理及账务处理准则》、《报账员准则》等一整套实在可行的财务办理施行细则和作业办理准则,推动了村账镇代管作业的准则化建造。

  (三)操作完成标准化。市县各级为依法办理、科学办理,分别从作业流程、程序准则下手制订了严厉的操作标准,重视抓好要点环节,保证了“三权”不变、报账程序便利、内部办理紧密。

  (四)财务完成揭露化。推广村账乡管作业后,通过批阅、审阅权的前置规划和财务信息的及时揭露披露,使乡民民主决策权、民主监督权落到了实处。

  (五)监督完成多样化。通过纪检督查、财务、农业、审计等部分和乡民委员会、乡民理财小组、乡民大会等各层次、各方面的监督查看,实在改变了乡村财务监督弱化的局势,从源头上铲除了滋生腐败的土壤,遏止了腐败表象发作。

  三、宝鸡市村级财务办理存在的问题

  这些年,跟着新乡村建造深化推动,国家强农惠农富农方针密布出台,政府对“三农”投入规模疾速添加,下达镇村的各项财务补助资金不断增加,办理量越来越大,使现有办理体制不适应财务办理方面呈现的一些新情况。首要表如今以下方面:

  (一)机制不健全,各项资金运用办理滞后。现行“村账镇代管”机制首要采纳事后监督,虽对村级财务有必定的监督效果,但在实践运转过程中,开销方面缺少一致的标准标准,镇财务效劳中心只能对开销收据的合法性、合规性进行审阅,对村级开销的实在性把握不行。加之村级出资项目多,开销类型杂,监管难度大,镇财务难以把握这些项目和资金信息,事前、事中监管乏力。

  (二)履行不到位,资本财物办理不标准。一是家底不清、产权不明、无财物台账。有的村固定财物没有挂号,有的挂号不完整,构成账外团体财物,有的团体财物和设备被个人长时间无偿占有。二是团体一切的山林、荒地、滩涂、水源等自然资本界定模糊,产权胶葛时有发作。有些村团体财物租借发包没有通过乡民大会表决,由乡民小组长代行表决权,程序不合法,所得资金没有悉数归入村团体财务核算。有些征地抵偿资金发放不标准,资金流向不清。三是单个村团体资金的运用不透明,不揭露。有的发布不及时、不悉数、不实在,致使干群关系紧张,构成一些不稳定要素。

  (三)盲目搞建造,村级债款担负加剧。村团体非生产性开支过大,有些村级安排缺少对村级团体作业展开的统筹规划,致使盲目举债兴作业益作业,过度建造乡村根底设备,致使村级债款担负加剧。加之村级安排自身化解债款能力有限,最终使村级债款呈逐年上升趋势。

  (四)持证率较低,财务办理水平有待进步。80%以上村级报账员没有管帐从业资格证书,财会知识缺乏,一些村财会人员活动较快,更换频频,对报账程序和事务操作不熟练。有些村干部事务水平低,法制知道淡漠,对财务准则履行不行严厉,民主理财方法不力。

  四、加强村级财务办理的对策主张

  (一)清晰职责,做好村级管帐托付署理效劳作业。财务部分要加强与有关部分和单位的交流协调,树立健全有用作业机制,构成分工负责、优势互补、一致协调的作业格式,加强对村干部和财务人员的事务训练,遍及财经法令知识,进一步进步村干部对村级财务办理作业首要性知道,增强履行财务办理的自觉性和职责感。要清晰财会人员岗位职责,树立内控准则,加强对村级财务平时监督,定时对村管帐收据进行稽核对看,发现问题及时纠正。托付署理安排要严厉署理程序,依照村团体经济安排财务管帐准则,不断完善内部办理和管帐核算,制止平调、移用署理资金,保证村级管帐托付署理效劳作业标准有序进行。

  (二)明晰产权,悉数摸清团体安排家底。依照“悉数覆盖、客观实在”的准则,以现有管帐材料为根底,先账内后账外核实乡村团体经济安排的一切资金、财物和资本,对账外什物清查核实,弥补挂号,依照规则申报处理。摸清债权债款,对有关经济合同、协议进行悉数整理,不标准的合同依法纠正,对违背法令、严峻危害团体利益的合同进行吊销变更。通过清产核资,对已清晰的产权发放产权证书,产权有争议的按法令法规及有关方针进行界定,逐渐推广乡村团体财物产权挂号。一起,积极展开农人股份协作,树立乡村团体经济运营新机制。

  (三)建章立制,标准乡村“三资”办理行动。树立健全村级财务规章准则,在《村团体经济安排管帐准则》、《村协作经济安排管帐准则》根底上,树立《开支批阅权限准则》、《专项资金办理准则》等。要点加强财务出入、预决算准则建造,标准资金的运用、收益、分配办理。村账署理安排要仔细履行职责,严厉依照村账镇代管方法及村级财务办理规则,仔细审阅出入的实在合法性,及时报账记账。要标准乡村“三资”办理行动,树立《村团体财物办理方法》,标准财物的挂号、运用、运营、收益和处置行动,保证团体财物的保值增值。加强团体资本的运用办理,标准资本的承包、出让、开发,团体财物、资本的买卖行动悉数归入镇公共资本买卖中心或政府收购,进行揭露协商、公正竞价、揭露投标。

  (四)从严把控,有序化解村级公益性债款。树立债款出资项目绩效评估准则和评估成果通报准则,引导村级充分考虑本村经济展开水平,遵从力所能及准则,制止搞“政绩工程”和“形象工程”,坚决制止村级债款攀升。悉数整理村级债权债款和担保,执行化解村级债款方针职责机制,操控举债总量,多措并重,分类化债。对核对确定的村级公益性债款,要在各村、镇、财务所进行揭露公示,拟定偿债方案,清晰化债期限和职责,实施“以奖代补”方针,激起村级化解债款积极性。主张上级出台方针,对时间长、内容详实、难以化解的公益性债款,通过必定的批阅程序进行核销,防止长时间挂账。

  (五)强化监督,保证村级各项资金标准运转。将村级一切出入(上级下达资金、村自有资金、自筹资金等)归入镇财务效劳中心办理,每项首要经济事务都要标准事前、事中、事后操控方式,坚决根绝坐收坐支、私设“小金库”表象,实在加强束缚机制。加强民主监督,变革完善民主理财准则,加大乡民民主监督力度,赋予乡民民主理财小组原始凭证审阅权,直接参加剧大工程收购投标、团体财物资本运用、承包及运营,并做好村级财务揭露作业,对大众关怀的涉农资金发放、各类征地和拆迁抵偿款发放、“乡村三资”办理和处置等严重财务事项,及时逐笔揭露,接受乡民监督,使民主监督贯穿于经济活动一直。加强管帐监督,村级安排的财务开支,经村级领导按职权批阅并经民主理财小组监督审阅后,由报账员托付镇财务效劳中心检查入账,对不符合规则的原始凭证不予受理,退回村级安排。加强审计监督,实施村级财务管帐定时审计准则,乡民委员会换届、署理效劳安排首要负责人调任、革职,应展开离任审计,对要点项目进行专项审计和盯梢审计,审计中发现的问题应及时处理,揭露审计成果,让大众了解情况。各级纪检、督查、财务、农业和民政等有关部分要依照乡村党风廉政建造使命分工,在尊敬前史和现实、坚持现有作业格式不变的根底上,通力协作,密切配合,构成合力,实在加强对村级监管。


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